Blog

De samhälleliga kostnaderna eller ”externaliteterna” av luftföroreningar från stora industrianläggningar är höga och inkluderar effekter på människors hälsa, ekosystem, infrastruktur och klimat. Inom den europeiska gröna avtalet är Europeiska unionen engagerad i övergången till klimatneutralitet, tillsammans med en noll-föroreningsambition. Den europeiska industrin har också en viktig roll att spela i detta skifte och stärker Europas meriter som ledare inom den ”gröna” industrin.

• Europas industri har gjort betydande framsteg när det gäller att minska sin miljö- och klimatpåverkan. De samhälleliga kostnaderna eller ”externaliteterna” som orsakas av luftföroreningar från sektorn är dock fortfarande höga och inkluderar skador på människors hälsa, ekosystem, infrastruktur och klimat.

• Ett litet antal industrianläggningar är ansvariga för 50% av skadorna orsakade av luftföroreningar, mestadels utsläppt från Tyskland, Storbritannien, Polen, Spanien och Italien. När dessa kostnader jämförs med BNP som en indikator på relativ miljöprestanda per enhet av nationell ekonomisk produktion, är de fem bästa Estland, Bulgarien, Tjeckien, Polen och Slovakien.

• Europas Green Deal och mål för nollföroreningar är en möjlighet till förändring, med en industri som är helt engagerad i samtalet och positionerad för att bli en viktig del av lösningen.

Avslöjar de samhälleliga kostnaderna för industriella utsläpp

Denna genomgång baseras på kostnader för luftföroreningar från europeiska industrianläggningar 2008–2017, en rapport från EEA:s europeiska ämnescentrum för luftföroreningar, transporter, buller och industriell förorening (ETC/ATNI). Analysen undersöker samhälleliga eller ”externa” kostnader orsakade av industriella utsläpp från olika platser och sektorer över hela Europa, med stort fokus på hälsoeffekter. Att beräkna omfattningen av problemet (föroreningar och förorenare), de orsakade skadorna och de
bredare kostnaderna för samhället – i både hälso- och icke-hälsomässiga termer – kommer att hjälpa oss att förstå omfattningen av utmaningen såväl som potentialen för specifika lösningar.

ETC/ATNI-bedömningen tillämpar de senaste metodiska framstegen på data från 2017 för att beräkna dessa externa kostnader, som sedan kan användas för att informera politiska beslutsfattare och branschledares diskussioner för att ta itu med luftföroreningar vid källan
och frikoppla dem från ekonomisk tillväxt — huvudmålen för European Green Deal och Noll Pollution Action Plan (se figur 1).

Denna rapport är den senaste i en serie från EEA – publicerad 2011, 2014 och nu 2021 – som belyser enskilda sektorer, regioner och till och med enskilda anläggningar som identifierats och orsakar störst skada. Ibland svår läsning för industrin, att uppskatta dessa så kallade ”externa kostnader” för samhället har blivit en nyckelanvändning av data som officiellt rapporterats av industrin och länder till European Pollutant Release and Transfer Register (E-PRTR), nu allmänt tillgänglig under Industrial Emissionsportal (https://industry.eea.europa.eu/).

Bild 1. European Green Deal

Vad är externa effekter och hur beräknas de?

Externa effekter är oavsiktliga effekter för en verksamhet, såsom fabriksavfall eller utsläpp från kraftverk, på en tredje part eller samhället i allmänhet. Kostnaden för aktiviteten är dock inte direkt inkluderad i priset på produkten eller tjänsten. Detta informerar debatten om hur man kan inkludera externa effekter i den totala kostnaden för ekonomisk verksamhet,
särskilt med hänsyn till bieffekter som kan vara skadliga för människors hälsa, miljön och klimatet.

För att återspegla detta använder ETC/ATNI:s arbete med externa effekter en inverkansvägsmetod (IPA) (se figur 2) för att uppskatta de marginella skadekostnaderna per ton för utvalda nyckelföroreningar. Med den beräknade spridningen av föroreningar från dess industriella källa och de resulterande kemikalieutsläppen till miljön, beräknar den effekterna på människor och miljön (ohälsa, dödsfall, skador på ekosystem/klimat/jordbruk, till exempel) samt associerade monetära effekter.

Bild 2. Steg-för-steg för ramverket för Impact Pathway Approach

Externalitetsbedömningen fokuserar på större operatörer, inklusive kraftverk, industrikemiska komplex, raffinaderier, avfallsförbränningsanläggningar och andra över hela Europa (EEA38[2] och Storbritannien) för vilka information på anläggningsnivå rapporteras till E-PRTR. Den tittar på deras huvudsakliga utsläpp och utvalda effekter med fokus på hälsa.

De viktigaste luftföroreningarna som undersöktes inkluderar partiklar (PM2,5, PM10), svaveldioxid (SO2), ammoniak (NH3), kväveoxider (NOX) och flyktiga organiska föreningar som inte är metan (NMVOC). Tungmetaller som omfattas inkluderar arsenik, kadmium, krom VI, bly, kvicksilver och nickel. Organiska föroreningar som studerats inkluderar butadien, bensen, formaldehyd, polycykliska aromatiska kolväten (PAH), dioxiner och furaner.

De växthusgaser (GHG) som bedöms är koldioxid, metan och dikväveoxid. Deras skadekostnad värderas med hjälp av den koldioxidminskningskostnad som krävs för att följa Parisavtalet, som syftar till att begränsa ökningen av den globala uppvärmningen till under 2°C över förindustriella temperaturer.

En robust och uppdaterad metod används i den senaste rapporteringen för att värdera hälsoskador orsakade av de huvudsakliga luftföroreningarna. Dessa effekter kvantifieras med två kontrasterande men kompletterande tillvägagångssätt (se ruta 1).

Ruta 1

Hälsoskador orsakade av de huvudsakliga luftföroreningarna, visas som:

• värdet av statistiskt liv (VSL): en uppskattning av skadekostnader baserad på hur mycket människor är villiga att betala för att minska risken att dö av ogynnsamma hälsotillstånd; och
• värdet av ett levnadsår (VOLY): en uppskattning av skadekostnaderna baserad på potentiella förlorade levnadsår (YOLL) som tar hänsyn till den ålder vid vilken dödsfall inträffar (högre viktning för yngre personer).

Hur exponeras vi?

Ett exempel på direkt eller linjär exponering för luftföroreningar är inandning. De som bor i stora industristäder eller regioner upplever vanligtvis mer föroreningar än landsbygdssamhällen. För andra föroreningar, såsom tungmetaller, är vägen mer komplex. Det kan vara genom inandning, men också genom konsumtion av förorenad mat och dryck (se bild 3).

Förutom människor skadar luftföroreningar och/eller utsläpp av växthusgaser också växter, djur och deras livsmiljöer, vilket förändrar avelscykler och biologisk mångfald. Föroreningar kan också avsättas på byggnader och monument och korrodera viktig infrastruktur som
kräver kostsamma reparationer.

Bild 3. Linjer som visar exponering för luftföroreningar och potentiella hälsoeffekter

Uppskattning av kostnader för skadan

Luftföroreningar är urskillningslösa och ignorerar regionala och nationella gränser. Utsläpp leder till skador och kostnaderna bärs av samhället som helhet. Även om den geografiska spridningen av externa kostnader är spridd, tenderar de slutliga effekterna ofta att drabba
mer utsatta och missgynnade grupper på grund av underliggande hälsoproblem, ålder och socioekonomiska skillnader.

I enlighet med resultaten från EEA:s tidigare studier fortsätter ett relativt litet antal anläggningar att stå för majoriteten av de kvantifierade externa kostnaderna. Under 2017 beräknas luftföroreningar som släpps ut från stora industrianläggningar i Europa ha kostat
samhället mellan 277 och 433 miljarder euro. Detta motsvarar cirka 2–3% av EU:s BNP och är högre än många enskilda medlemsstaters totala ekonomiska produktion det året. Som karta 1 visar orsakade bara 211 anläggningar (av de totalt 11 655 som rapporterade luftutsläpp från utvalda föroreningar i E-PRTR 2017) 50% av de samlade skadekostnaderna från de vanligaste luftföroreningarna plus växthusgaser.

Luftföroreningar från värmekraftverk orsakar de största yttre skadorna på hälsa och miljö. Totalt är 24 av de 30 mest förorenande anläggningarna termiska kraftverk (de flesta använder kol, vissa kombinerar gas eller olja), varav femton ligger i västra och norra Europa
(sju i Tyskland) och ytterligare nio i östra och sydöstra Europa. Medan det mest förorenande kraftverket ligger i Polen, finns fyra av de fem största i Tyskland.

Karta 1. Lokalisering av de 211 anläggningarna som står för 50% av de samlade
skadekostnaderna från de viktigaste luftföroreningarna och växthusgaserna (2017)

Anmärkningar: Dödlighet värderad med värdet av ett levnadsår (VOLY).
Europrisbas: 2019
Källa: ETC/ATNI, 2021.
Mer information

Den uppdaterade bedömningen identifierar också de sektorer som har de högsta externa effekterna. Denna lista toppas av energisektorn, följt av tung industri, bränsleproduktion och bearbetning, lätt industri, avfallshantering, boskap och avloppsvattenrening.

De huvudsakliga förorenande anläggningarna finns i Tyskland, Storbritannien, Polen, Spanien och Italien. Dessa länder har också de största faciliteterna och det högsta antalet platser som rapporterar till E-PRTR. När dessa kostnader jämförs med BNP som en indikator på relativ miljöprestanda per enhet av nationell ekonomisk produktion, är de fem bästa Estland, Bulgarien, Tjeckien, Polen och Slovakien. Polen är bland de fem högst placerade i båda grupperingarna.

Totala kvantifierade externa kostnader av industriell luftförorening av föroreningsgrupper (2017)

Anmärkning: För de huvudsakliga luftföroreningarna är det lägre värdet av intervallet en
beräkning av dödlighet med VOLY, medan det övre värdet använder VSL.
Europrisbas: 2019
Källa: ETC/ATNI, 2021.

Vart är vi på väg?

För framtida beräkningar av de externa effekterna som orsakas av industrin, undersöker EEA sätt att ytterligare förfina metoden för att beräkna marginalkostnader per ton förorening, samt att införa ytterligare sektorspecifika justeringar av beräkningarna av totala
skadekostnader. För att möjliggöra en bättre bedömning av de relativa skadekostnaderna per enhet av ekonomisk produktion – dvs anläggningens effektivitet – ett planerat obligatoriskt rapporteringsfält i E-PRTR som skulle göra det möjligt för anläggningar att
rapportera sina produktionsvolymer^[5], tillsammans med eventuella ytterligare fält om kontextuell information kan hjälpa.

Målet med denna typ av bedömning av EEA är att fastställa sätt att ”normalisera” externa kostnadsöverväganden inom den totala produktionen för att ta hänsyn till anläggningens effektivitet, samtidigt som man hittar gröna lösningar för bättre industriell produktivitet och vägar till koldioxidutsläpp som hjälper Europa att nå sina nollföroreningsmål.

Hur kan vi förändra konversationen?

Som leverantörer av varor, jobb, väsentliga material och skattepliktiga intäkter är industrin inte mindre viktig för Europas socioekonomiska framgång i dag än för ett decennium sedan när EEA först började rapportera om externa föroreningar.

European Green Deal är bara ett nytt exempel på hur samtalet förändras i takt med att medvetenheten växer om kostnader och fördelar för samhället av industriell verksamhet. Vägen framåt handlar lika mycket om att förändra våra sätt som det handlar om att förändra narrativet och hur vi arbetar tillsammans.

Förändring är inte bara möjlig, utan den efterfrågas av politiker, näringsliv och samhälle. Det har skett en tydlig förändring i utsikterna sedan den senaste rapporten 2014, vilket understryks av ökad medvetenhet om miljöfrågor och marknadstrender, koldioxidkompensation och effekt investeringar till delningsekonomin.

Här finns en tydlig europeisk dimension, inte minst för att luftföroreningar inte har någon respekt för nationella gränser eller politiska agendor. Skadliga föroreningar släpps ut i en tidszon och vädermönster och atmosfärisk kemi avgör vems problem de blir. EU:s mervärde
är att göra det till ett gemensamt problem med gemensamma ambitioner och lösningar, som för samman medlemsstaterna som en grupp med en vision för nästa generation.

Den europeiska gröna avtalen och nollföroreningsambitionen är en möjlighet till förändring. Tillsammans med EEA-rapportering signalerar de till alla förorenare vad som händer och vad som förväntas, men också vad som är möjligt med rätt incitament (ekonomiska, tekniska, beteendemässiga) på plats. Framtidsinriktad industri följer utvecklingen. Ansvarsfulla företag och sektorer har redan sanerat sina verksamheter under de senaste åren, samtidigt som insiktsfulla företag gör mycket grönare val överallt, och transformationsföretag ser nya
möjligheter till värdeskapande på helt nya marknader. Alla försöker vara en del av lösningen, inte problemet.